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 許昌市人民政府關于印發許昌市服務業轉型升級實施方案的通知

作者:  時間:2017-12-20  

各縣(市、區)人民政府,市城鄉一體化示范區、經濟技術開發區、東城區管委會,市人民政府各部門:

現將《許昌市服務業轉型升級實施方案》印發給你們,請認真抓好貫徹落實。

2017年9月30日

許昌市服務業轉型升級實施方案

為深入貫徹落實《中共許昌市委許昌市人民政府關于加快建設現代服務業強市的實施意見》(許發〔2017〕15號)和《中共許昌市委許昌市人民政府關于打好轉型發展攻堅戰的實施意見》(許發〔2017〕22號),加快服務業轉型升級,特制定本方案。

一、總體要求

(一)基本思路

按照市第七次黨代會部署要求,圍繞建設現代服務業強市總體目標,以“1242”現代服務業發展戰略為重要抓手,以推動服務業供給側結構性改革為主線,以擴大總量和優化結構為主攻方向,加速推進服務業向高端高質、創新驅動、融合集聚、多元開放的方向轉型升級,全面提升許昌市服務業在全省的影響力、競爭力和輻射力。

(二)主要目標

到2020年,服務業綜合競爭優勢大幅提升,區域性服務業強市初步形成,成為全面建成小康社會、加快現代化建設的重要支撐。

——比重顯著提高。服務業增加值占國內生產總值的比重達到40%以上,服務業對經濟社會發展的貢獻持續提升。

——結構顯著優化。以信息服務、現代金融、現代物流、文化旅游、健康養老、科技創意等為支撐的現代服務業產業體系基本形成;生產性服務業增加值占全市服務業增加值的比重達到50%以上;生活性服務業引領消費,實現特色化、高端化、規模化發展。

——創新競爭力顯著增強。技術創新、管理創新、業態創新和商業模式創新能力日益增強,形成一批有較強市場競爭力的重點企業和具有較大影響力的服務業品牌。

——產業集聚度顯著提升。培育形成一批功能特色突出、品牌影響力彰顯的服務業“兩區”、專業園區、特色街區,努力形成3—5個營業收入超百億的服務業集聚區。

二、重點任務

(一)加快服務業向高端高質轉型

1.構建現代服務業產業體系。

突出結構優化,加快產業鏈、價值鏈向高端高質延伸,推進生產性服務業和生活性服務業供給側結構性改革;深入貫徹落實“1242”發展戰略,推動重點領域和新興產業發展,加快構建有鮮明特色的現代服務業產業體系。到2020年,現代服務業結構顯著優化,區域性服務業強市初步形成。(牽頭單位:市發改委;配合單位:市直有關部門。)

2.加快發展信息服務業。

把握經濟智慧化、智慧經濟化趨勢和產業熱點,以創新為引領、以應用為驅動,做強軟件服務業。鼓勵和引導傳統產業企業對軟件開發、信息服務業務進行剝離,設立獨立的信息技術服務企業。加快發展大數據、云計算、物聯網等新興業態,打造綜合性和專業化大數據服務平臺體系,建設智慧城市和網絡經濟強市。到2018年,信息服務業增加值達到75億元;到2020年突破100億元。(牽頭單位:市工信委;配合單位:市發改委、市商務局)

加快電子商務發展。加快與農業、工業和服務業深度融合,大力發展跨境電子商務,建設許昌市跨境電子商務綜合實驗區。培育發展第三方平臺、互聯網支付、網絡營銷等新型業態。開展電子商務示范基地(園區)創建。到2018年,培育4家跨境電子商務培訓孵化基地、5家跨境電子商務示范園區,全市電子商務年交易額突破650億元;到2020年,應用電子商務開展內外貿易的企業達到85%以上,全市電子商務年交易額超800億元。(牽頭單位:市商務局;配合單位:市政府口岸辦、市發改委、市工信委、市交通局、市財政局)

3.加快發展現代物流業。

按照整合、提升、發展、創新的基本思路,積極完善促進現代物流業發展的政策環境,培育物流龍頭企業,提升物流標準化、信息化、智能化、集約化服務水平,大力推動物流供應鏈一體化服務,著力發展第三方物流,優化現代物流業發展業態和空間布局,打造全國重要的現代物流基地,力爭到2020年,現代物流業增加值突破150億元。(牽頭單位:市商務局;配合單位:市發改委、市交通局、市規劃局、市國土局)

著力建設全國冷鏈物流基地。制訂冷鏈物流業發展專項行動方案,加快國家智慧冷鏈物流綜合服務平臺建設,規劃建設冷鏈物流園區。構建市域冷鏈物流配送體系,建設智慧冷鏈物流示范城市。(牽頭單位:市商務局;配合單位:市發改委、市交通局、市規劃局、市國土局、市財政局)

大力發展保稅物流,積極申報保稅物流中心(B型),推動物流業對外開放。力爭到2020年,建成保稅物流園區。(牽頭單位:市城鄉一體化示范區;配合單位:市政府口岸辦、許昌海關、市商務局)

加快推進城鄉配送體系和快遞業務發展。貫徹落實交通運輸部等七部委《關于加強和改進城市配送管理工作的意見》(交運發〔2013〕138號),出臺支持城市物流配送的意見,優化城市配送網絡,鼓勵統一配送和共同配送。推進農村物流配送體系建設。加快開拓農村物流市場,積極推進“農業生產資料、農民生活資料下鄉”和“農產品進城”雙向物流體系建設。繼續推廣“農超對接”,建立農產品進城快捷通道。加快推進快遞業務的發展。支持快遞企業與電子商務、制造業、農業等構建合作發展平臺,發展共同配送,加強協同發展。推進電子商務快遞配送信息平臺和社會化倉儲設施網絡建設,進一步完善存儲、轉運、停靠、卸貨等基礎設施,支持農村、學校、社區的物流快遞公共取送點建設,保障便捷通行。(牽頭單位:市交通局、市郵政局;配合單位:市商務局、市發改委、市規劃局等)

4.加快發展現代金融業。推動地方金融機構轉型發展,深化新型農村合作金融改革。發展壯大新興金融業,強化培育新型資本要素市場,推動互聯網金融健康發展。拓展資本市場功能作用,開拓利用債券市場,推動基礎設施資產證券化。壯大金融主體,優化金融環境,建設區域性金融中心。到2017年底,全市農信社全面完成改制工作;到2020年,金融業增加值突破100億元,新引進各類金融機構5家以上。2—3家企業在國內主板成功上市,25家以上企業在新三板市場掛牌。(牽頭單位:市政府金融辦;配合單位:市人行、市銀監局)

5.加快發展文化旅游業。促進文化與旅游融合發展,通過打造曹魏古城、神垕古鎮、鄢陵生態等龍頭精品景區,積極發展全域旅游、智慧旅游,全面推動旅游業從要素驅動向創新驅動轉型、從規模擴張向質量效益提升、從產業鏈和價值鏈的中低端向中高端跨越,建設省內外知名旅游目的地。大力發展鈞瓷、工藝發制品等特色文化產業和新興文化產業。力爭到2020年,文化旅游業主營業務收入突破200億元。(牽頭單位:市旅游局;配合單位:市文產辦、市文廣新局、市規劃局)

6.加快發展健康養老養生業。按照“低端有保障、中端有支撐、高端有市場”的基本思路,以基地建設、企業培育、品牌打造、項目推進為基本抓手,完善市域健康養老養生規劃布局,深化體制機制創新,加快新興業態培育,促進居家養老、社區服務、集中養老加快發展。全面啟動許昌國家健康養老示范區建設,堅持政府引導、企業主體、多方參與、市場運作,依托中醫藥和生態特色,高起點規劃、高標準招商,構建“醫、護、康、養、住、游”產業生態圈,打造以養生養老、生態養老、智慧養老等高端業態為主的養老基地。到2020年,形成面向全國、引領中西部的國家健康養老示范區。(牽頭單位:市衛計委、市民政局、市發改委;配合單位:市財政局、市林業局、市體育局等)

7.加快商貿流通業轉型升級。積極發展新興業態,促進電子商務與傳統商貿的深度融合。加強農產品流通體系建設,完善農產品一、二級市場的提升改造。優化中心城區商貿流通業空間布局,推動特色商業街區建設,培育一批大型商業綜合體品牌集聚區。力爭社會消費品零售總額年均增長13%以上。(牽頭單位:市商務局;配合單位:市規劃局、市住建局、市發改委)

8.加快房地產業轉型升級。優化供給結構,由相對單一的居住型產品向多元化產品轉變,合理發展工業地產、創業工場、養老地產、旅游地產、物流地產、商務地產、城市綜合體等跨界地產。推進建筑(住宅)產業現代化,更加注重節地、節能、節水、節材和環境保護,帶動綠色建筑發展和低碳社區、低碳城市建設。(牽頭單位:市住建局;配合單位:市規劃局、市國土局)

9.培育發展其他新興服務業。大力發展商務服務、會展服務、中介服務、服務外包、環保服務、教育培訓、家政服務等新興業態,加快培育形成新供給。(牽頭單位:市發改委;配合單位:市商務局、市環保局、市教育局等)

(二)加快服務業向創新驅動方向轉型

10.建設創新服務平臺。建設一批國家級、省級科研創新平臺,建成一批眾創空間、企業孵化器等新型孵化載體。加快城鄉一體化示范區國家雙創示范基地建設。到2020年,建成全市協同創新中心3家、市級以上研發平臺300家以上,科技成果轉化達到50項以上;示范區國家雙創示范基地成為引領河南、全國先進的創新創業驅動中心。(牽頭單位:市科技局;配合單位:市發改委、市工信委、市人社局)

11.建設國家檢驗檢測認證基地。到2020年,國家質檢中心和檢測重點實驗室達到5個以上,省級質檢中心10個以上。(牽頭單位:市質監局;配合單位:市工信委、市發改委)

12.培育新業態、新模式。積極發展平臺經濟、眾包經濟、創客經濟、跨界經濟、分享經濟等新型服務模式;培育供應鏈服務商,積極發展第三方、第四方物流。鼓勵發展風情小鎮、房車露營、精品民宿等旅游休閑消費新業態;支持“電子商務平臺+社區智能便利店+集成網絡終端”社區商業模式,打造一刻鐘便民服務圈;推動住宿餐飲業發展綠色飯店、主題酒店、有機餐飲、中央廚房、農家樂等新型服務模式。(責任單位:市發改委、市旅游局、商務局、市住建局)

13.推進服務業數字化、智能化。推動信息技術、人工智能技術和設備在服務領域廣泛應用,積極培育智慧制造、智慧交通、智慧醫療、智慧旅游、智慧養老等智慧經濟示范企業。(責任單位:市工信委、市交通局、市衛計委、市旅游局、市商務局)

14.提升服務業綠色發展水平。推動服務企業節能節水,推動公共服務設施用地集約利用。大力發展樓宇經濟。鼓勵交通運輸等行業采用低能耗低排放運輸工具,推廣集裝單元化技術和甩掛運輸、共同配送等先進物流組織模式。(責任單位:市發改委、市規劃局、市交通局)

(三)加快服務業向集聚融合方向轉型

15.提升商務中心區和特色商業區發展水平。推動服務業“兩區”特色化、專業化、集群化發展,推動爭先創優、晉檔升級。到2020年,7個服務業“兩區”全部進入星級行列,力爭四星級1個,三星級1—2個。服務業“兩區”增加值、從業人員占全市服務業的比重均達到10%以上。(牽頭單位:市發改委;配合單位:市統計局、市商務局、市規劃局、市國稅局、市地稅局)

16.優化中心城區服務業空間布局。加快東城區現代服務業核心區發展步伐。推動魏都區、建安區、示范區、東城區、開發區協同發展現代服務業,推動服務范圍廣、品牌影響大的城市級現代服務業項目向以市商務中心區為主體的城市中軸區域集聚。(牽頭單位:市規劃局;配合單位:市發改委、市商務局、市財政局)

17.規劃建設服務業專業園區。圍繞現代物流、電子商務、科技、大數據、文化創意、服務外包、健康養老、專業交易等新興產業發展,重點規劃建設8類服務業專業園區,根據條件成熟情況,分別建立省、市、縣三級管理序列。(責任單位:市發改委、市規劃局、市國土局、市環保局)

18.推進三次產業融合發展。圍繞全產業鏈的整合優化,充分發揮服務業在研發設計、流程優化、市場營銷、物流配送、節能降耗等方面的引領帶動作用,實現服務業與農業、工業等在更高水平上有機融合,推進新型工業化、農業現代化進程。(責任單位:各行業主管部門)

(四)加快服務業向多元開放轉型

19.降低市場準入門檻。全面深化服務業體制改革和機制創新,認真貫徹執行國家服務業領域市場準入政策,清除社會資本歧視性障礙,鼓勵支持民營經濟投資公共服務業,進一步減少服務業重點領域前置審批和資質認定項目,全面落實“先照后證”制度。(牽頭單位:各行業主管部門、市工商局)

20.拓展服務半徑。推動現代物流、健康養老、文化旅游、信息服務、現代金融等優勢服務業,立足許昌,放眼全省、全國,提升服務能級,擴大服務半徑,搶占高端服務業市場。引導龍頭企業加快服務理念創新、管理方式創新與商業模式創新,大力發展網絡經營、連鎖經營,開展供應鏈管理。培育形成一批在全省、全國有廣泛影響的品牌企業。力爭到2020年,在一批優勢領域形成區域性中心、全國性服務高地。(責任單位:各行業主管部門)

21.加大招商引資力度。把現代服務業作為招商引資重點,加快引導外商來許投資發展現代服務業。研究出臺優惠政策吸引國內外知名服務業企業總部、地區總部、采購中心、研發中心、分撥中心、呼叫中心、財富管理中心和結算中心等在許落戶。(牽頭單位:市商務局;配合單位:市財政局、各行業主管部門)

22.支持企業“走出去”。鼓勵我市有條件的生產性服務企業在外地設立分支機構,開展跨地區經營。指導服務出口企業申請商標國際注冊,逐步建立自主國際營銷渠道,大力發展服務貿易。(牽頭單位:市商務局;配合單位:市直有關部門)

三、保障措施

23.實施質量強市戰略、品牌戰略和標準化戰略。引導企業提升售后服務質量,完善產品“三包”制度,推動發展產品配送、安裝調試、以舊換新等售后服務。完善售后服務認證制度和質量監測體系。深入實施商標戰略,指導企業提高商標注冊、運用、保護和管理能力。加快培育形成一批品牌影響力大、質量競爭力強的大型服務企業(集團)。加大自主知識產權產品的保護力度,樹立“許商、許企”的品牌形象,爭取擁有更多的服務業自主知識產權,形成自有創新品牌,創建全國質量強市示范城市。(責任單位:市質監局、市工商局、市商務局、市工信委、市科技局〔知識產權局〕)

24.實施服務業重點企業培育計劃。按照領軍型、優秀型、成長型企業梯次格局,大力培育具有輻射力、影響力和帶動力的市場主體,使其成為引領全市服務業發展的生力軍。(牽頭單位:市發改委;配合單位:各行業主管部門)

25.建立服務業重點項目庫。每年確定一批轉型攻堅重點項目,集聚財稅、金融、土地、環境容量等政策和資源,集中支持轉型攻堅。(牽頭單位:市發改委;配合單位:各行業主管部門)

26.加大政策引導。構建“專項資金+投資基金+購買服務”的財政綜合支持體系。各級財政加大對生產性服務業公共基礎設施、市場誠信體系、標準體系以及公共服務平臺等方面的支持力度。(責任單位:市財政局)

認真落實部分現代服務“營改增”政策,支持符合條件的研發設計、檢驗檢測認證、節能環保、第四方物流、電子商務等科技型、創新型生產性服務企業,享受高新技術企業15%的企業所得稅優惠政策。(責任單位:市國稅局、市地稅局、市科技局)

全面落實生產性服務業與工業用電、用水、用氣同價政策,支持冷鏈倉儲、云計算等大型能耗企業申請與發電企業直接交易用電試點。(責任單位:市發改委、市供電公司)

27.健全服務業統計體系。在國家統一制定的服務業分類標準的基礎上,結合我市實際,建立“1242”服務業新產業體系的統計指標體系。加速服務業剝離試點工作,推動制造業企業主輔分離。加強對服務業發展的動態監測,逐步形成年度、季度統計信息發布制度。(責任單位:市統計局)

28.建立完善服務業轉型升級工作推進機制。條塊結合,市直部門根據本方案責任分工,制訂專項工作方案;各縣(市、區)結合實際,制定本地服務業轉型升級實施方案。建立工作進展定期報告機制、定期聯絡機制和監測評價機制。(責任單位:各行業主管部門、各縣〔市、區〕政府〔管委會〕)

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