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 許昌市人民政府關于在市場體系建設中建立公平競爭審查制度的實施意見

作者:  時間:2017-12-10  

各縣(市、區)人民政府,市城鄉一體化示范區、經濟技術開發區、東城區管委會,市人民政府各部門:

為貫徹落實《國務院關于在市場體系建設中建立公平競爭審查制度的意見》(國發〔2016〕34號)和《河南省人民政府關于在市場體系建設中建立公平競爭審查制度的實施意見》(豫政〔2017〕7號)精神,規范政府有關行為,營造公平競爭的市場環境,推動許昌經濟社會持續健康發展,現就我市在市場體系建設中建立公平競爭審查制度,提出如下實施意見。

一、總體要求

按照加快建立統一開放、競爭有序市場體系的要求,建立公平競爭審查制度,進一步規范政府行為,切實維護市場公平競爭秩序,保障各類市場主體平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護,激發市場活力,提高資源配置效率,著力營造有利于大眾創業、萬眾創新的市場環境,促進我市經濟持續健康發展。

二、基本原則

(一)尊重市場,競爭優先。建立公平競爭審查制度,確立競爭政策的基礎性地位。以促進和保護市場公平競爭為重點,深入推進政府簡政放權、放管結合、優化服務改革,樹立競爭意識,最大限度減少對微觀經濟的干預,激發市場活力,提高資源配置效率。

(二)立足全局,著眼長遠。按照建設統一市場的要求,建立公平競爭審查制度,摒棄影響公平競爭的觀念和做法,消除市場壁壘,促進商品和要素自由流動。打破地區封鎖和行業壟斷,增強市場創新動力,培育經濟發展新動能,促進許昌經濟持續健康發展。

(三)科學實施,統籌推進。從我市實際出發,研究制定具有可操作性的方案。堅持先增量后存量,在規范增量政策的同時,逐步清理廢除妨礙統一市場和公平競爭的存量政策。做好整體規劃,分階段、分步驟穩妥推進,在實踐中不斷完善我市公平競爭審查制度。

(四)依法審查,強化監督。建立健全公平競爭審查工作和保障機制,堅持自我審查與專門機構指導監督相結合,通過聽取利害關系人意見、向社會公開征求意見、第三方評估等多種方式,加強社會監督和輿論監督,加大宣傳和信息公開力度,提高公平競爭審查的權威和效能。

三、公平競爭審查制度的主要內容

(一)審查對象

我市行政機關和法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織(以下統稱政策制定機關)制定市場準入、產業發展、招商引資、招標投標、政府采購、經營行為規范、資質標準等涉及市場主體經濟活動的規章、規范性文件和其他政策措施,以及提請人大審議的地方性法規草案等(以下統稱政策措施)相關文件,均應該在起草過程中進行公平競爭審查。

(二)審查方式

政策制定機關在政策措施制定過程中,要嚴格對照審查標準進行自我審查。經審查認為不具有排除、限制競爭效果的,可以實施;具有排除、限制競爭效果的,應當不予出臺,或調整至符合相關要求后出臺。沒有進行公平競爭審查的,不得出臺。制定政策措施等相關文件及開展公平競爭審查應當聽取利害關系人的意見,或者向社會公開征求意見。法律法規規章規定制定相關政策措施必須組織聽證的,應當在聽證中增加公平競爭審查內容。政策制定機關應當做出公平競爭審查報告,公開公平競爭審查結果,有關政策措施出臺后,要按照《中華人民共和國政府信息公開條例》(國務院令第492號)要求向社會公開。

政策制定機關的公平競爭自我審查由其具體業務部門負責,也可與合法性審查一并由其法制工作部門負責。

(三)審查標準

市人民政府所屬部門、各縣(市、區)人民政府及所屬部門要從維護統一市場和公平競爭的角度,按照以下標準進行審查:

1.市場準入和退出標準。

(1)不得設置不合理和歧視性的準入和退出條件;

(2)公布特許經營權目錄清單,且未經公平競爭,不得授予經營者特許經營權;

(3)不得限定經營、購買、使用特定經營者提供的商品和服務;

(4)不得設置沒有法律法規依據的審批或者事前備案程序;

(5)不得對市場準入負面清單以外的行業、領域、業務等設置審批程序。

2.商品和要素自由流動標準。

(1)不得對外地和進口商品、服務實行歧視性價格和歧視性補貼政策;

(2)不得限制外地和進口商品、服務進入本地市場或者阻礙本地商品運出、服務輸出;

(3)不得排斥或者限制外地經營者參加本地招標投標活動;

(4)不得排斥、限制或者強制外地經營者在本地投資或者設立分支機構;

(5)不得對外地經營者在本地的投資或者設立的分支機構實行歧視性待遇,侵害其合法權益。

3.影響生產經營成本標準。

(1)不得違法給予特定經營者優惠政策;

(2)安排財政支出一般不得與企業繳納的稅收或非稅收入掛鉤;

(3)不得違法減免特定經營者需要繳納的社會保險費用;

(4)不得在法律規定之外要求經營者提供或者扣留經營者各類保證金。

4.影響生產經營行為標準。

(1)不得強制經營者從事《中華人民共和國反壟斷法》規定的壟斷行為;

(2)不得違法披露或者要求經營者披露生產經營敏感信息,為經營者從事壟斷行為提供便利條件;

(3)不得超越定價權限進行政府定價;

(4)不得違法干預實行市場調節價的商品和服務的價格水平。

沒有法律、法規依據,市人民政府所屬部門、各縣(市、區)人民政府及所屬部門不得制定減損市場主體合法權益或者增加其義務的政策措施;不得違反《中華人民共和國反壟斷法》,制定含有排除、限制競爭內容的政策措施。

(四)例外規定

屬于下列情形的政策措施,如果具有排除和限制競爭的效果,在符合規定的情況下可以實施:

1.維護國家經濟安全、文化安全或者涉及國防建設的;

2.為實現扶貧開發、救災救助等社會保障目的的;

3.為實現節約能源資源、保護生態環境等社會公共利益的;

4.法律、行政法規規定的其他情形。

政策制定機關應當說明相關政策措施對實現政策目的不可或缺,且不會嚴重排除和限制市場競爭,并明確實施期限。

四、有序組織實施公平競爭審查制度

(一)建立公平競爭審查工作機制

1.制度設立公平競爭審查聯席會議

建立市公平競爭審查聯席會議制度,指導全市公平競爭審查制度實施工作,研究公平競爭審查制度實施中的重大問題。市公平競爭審查聯席會議由市發展改革委主要負責人任召集人,市發展改革委、市政府法制辦、市商務局、市工商局相關負責人任副召集人。市公平競爭審查聯席會議統籌負責建立和落實市級公平競爭審查制度工作。市公平競爭審查聯席會議辦公室設在市發展改革委,承擔聯席會議的日常工作,落實聯席會議的有關決定,督促指導各縣(市、區)開展公平競爭審查,接受對違反公平競爭審查規定的舉報辦理,負責工作網絡的對外聯系,組織宣傳培訓、政策解讀和輿論引導,推動信息公開發布,及時總結成效和經驗,不斷推進制度完善。

市人民政府所屬部門、各縣(市、區)人民政府應建立相應的公平競爭審查機制,推進本部門或本地區的公平競爭審查工作,并定期向市公平競爭審查聯席會議報告公平競爭審查及清理情況。在推進公平競爭審查和清理文件工作時,要將遇到的困難和重大問題及時報市公平競爭審查聯席會議研究解決。

2.明確政策制定規范

以市政府或市政府辦公室名義出臺的政策措施等相關文件,由文件起草牽頭部門在文件起草過程中開展公平競爭審查,形成審查報告與文件一并提交本級人民政府審議。以多個部門名義聯合制定出臺的政策措施等相關文件,由牽頭部門負責公平競爭自我審查工作,將審查報告與文件一并送至其他部門聯合發文會簽。以單獨部門名義出臺的政策措施等相關文件,由政策制定機關開展自我審查。

(二)注重增量審查,有序清理存量

1.規范增量

(1)政策制定機關在擬定地方性法規草案、地方政府規章草案和市政府規范性文件時,由起草部門負責開展公平競爭審查,形成《許昌市政策措施公平競爭審查報告》(附件1),與文件一并提交審議,未經審議通過,不得出臺。

(2)政策制定機關在制定除上述第(1)項以外的政策措施時,由政策制定機關負責開展公平競爭審查,形成《許昌市政策措施公平競爭審查報告》(附件1),并自行歸檔、備查。以多個部門名義聯合出臺的政策措施,由牽頭部門歸檔備查。

(3)市人民政府所屬部門,各縣(市、區)人民政府必須每年填寫《許昌市政策措施公平競爭審查匯總清單》(附件2),并于次年1月15日前報市公平競爭審查聯席會議辦公室。

2.清理存量

按照“誰制定、誰清理”的原則,市人民政府所屬部門、各縣(市、區)人民政府及其所屬部門要對照公平競爭審查標準,對現行政策措施等相關文件區分不同情況開展自查,穩妥把握節奏,有序清理和廢除妨礙全國統一市場和公平競爭的各種規定和做法,并填寫《許昌市存量政策措施公平競爭審查報告》(附件3)和《許昌市存量政策措施公平競爭審查(修改調整類或廢止類)匯總清單》(附件4)。其中,對市場主體反映比較強烈、問題暴露比較集中、影響比較突出的規定和做法,本實施意見公布之日起12個月內清理完畢;對以合同協議等形式給予企業的優惠政策,以及部分立即終止會帶來重大影響的政策措施,要設置過渡期,留出必要的緩沖空間;對已兌現的優惠政策,不溯及既往。

(三)積極推進實施,定期評估完善

對公平競爭審查制度實施后出臺的政策措施,市人民政府所屬部門、各縣(市、區)人民政府及所屬部門要對影響全國統一市場和公平競爭的情況進行評估,每年對上一年度的增量政策措施開展1次集中評估工作,形成評估報告,于當年3月底前報市公平競爭審查聯席會議辦公室。經評估認為妨礙全國統一市場和公平競爭的政策措施,應當依法盡快廢止或者修改完善。

鼓勵按照有關規定委托第三方評估機構進行評估。如有必要評估報告可依照有關規定向社會征求意見。評估流程、評估結果依法向社會公開。政策制定機關要逐年評估相關政策措施的實施效果,實施期限到期或未達到預期效果的政策措施,應當及時停止執行或者進行調整。

五、健全公平競爭審查保障機制

(一)健全市場競爭機制

要按照《中共河南省委河南省人民政府關于加快建立現代市場體系的若干指導意見》(豫發〔2015〕14號)和《河南省人民政府關于進一步深化價格改革的意見》(豫政〔2015〕35號)要求,加快建立我市現代市場體系,正確處理政府和市場的關系,充分發揮市場的決定性作用,防止政府不當干預市場,逐步確立競爭政策的基礎性地位,使資源配置依據市場規則、市場價格、市場競爭實現效率最優化。緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用,全面深化價格改革,加快完善主要由市場決定價格的機制,放開競爭性環節價格,充分發揮價格杠桿作用,引導資源配置結構優化和效率提高。

(二)完善政府守信機制

進一步加強政府信用體系建設,嚴格履行各級人民政府向社會作出的承諾,把政務履約和守諾服務納入我市各級人民政府的績效評價體系,建立健全政務和行政承諾考核制度。我市各級人民政府對依法作出的政策承諾和簽訂的各類合同要認真履約和兌現,不斷健全政務誠信約束和問責機制。進一步推廣重大決策事項公示和聽證制度,拓寬公眾參與政府決策的渠道,加強對權力運行的社會監督和約束。

(三)強化監督和問責機制

建立公平競爭審查工作考評、督查和責任追究制度,對未進行公平競爭審查或者違反公平競爭審查標準出臺政策措施,以及不及時糾正相關政策措施的政策制定機關,依法查實后要作出嚴肅處理。對失職瀆職等需要追究有關人員責任的,及時將有關情況移送行政監察機關。對涉嫌違反公平競爭審查標準的政策措施,任何單位和個人有權舉報,有關部門要及時予以處理;涉嫌違反《中華人民共和國反壟斷法》的,反壟斷執法機構將依法調查處理。

市人民政府所屬部門、各縣(市、區)人民政府及所屬部門要切實加大宣傳培訓力度,加強政策解讀和輿論引導,倡導公平競爭理念,培育公平競爭文化,為我市公平競爭審查制度實施營造良好的輿論氛圍和工作環境。

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