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 關于進一步推進軍民一體化裝備維修保障建設工作的意見

作者:  時間:2018-02-02  

為深入貫徹胡主席關于裝備維修保障體系建設的重要指示,全面落實中央軍委的決策部署,充分利用軍地裝備維修保障資源,不斷提高我軍裝備維修保障能力和保障效益,現就加強和規范軍民一體化裝備維修保障建設工作,提出如下意見。

一、 充分認清軍民一體化裝備維修保障建設工作的重要性和緊迫性

(一)明確地位作用。裝備維修保障作為保持和恢復裝備性能的實踐活動,對于生成和提高部隊戰斗力至關重要。采用什么樣的保障模式,是決定保障能力和保障效益高低的關鍵因素。長期以來,我軍裝備維修保障積極探索軍民結合的保障模式,有力地保證了部隊作戰和戰備訓練等任務的完成,積累了寶貴經驗。新的歷史條件下,裝備維修保障建設深入貫徹軍民結合、寓軍于民的指導方針,走軍民融合式發展路子,統籌好軍隊和地方裝備維修保障的規劃計劃、資源配置和力量運用,是對裝備維修保障軍民結合經驗的繼承與發展,是促進裝備維修保障健康持續發展的根本途徑,也是新時期提高我軍裝備維修保障能力和保障效益的必然選擇。

(二)認清客觀要求。隨著新世紀新階段我軍使命任務的不斷拓展和軍事斗爭準備的深入推進,對裝備維修保障提出了新的更高的要求,迫切需要地方保障力量更多地參與軍隊裝備維修保障工作。近年來,軍隊和地方有關單位和部門適應形勢發展需要,陸續開展了軍民一體化裝備維修保障工作,收到了明顯的成效。但由于受到管理體制、運行機制和配套建設等因素的制約,軍地裝備維修保障資源綜合利用效益不高的問題還沒有得到根本解決。為了適應社會主義市場經濟體制和武器裝備快速發展的客觀要求,必須著眼全局、改革創新,在更大范圍、更高層次、更深程度上利用地方資源進行裝備維修保障,下大力推進軍民一體化裝備維修保障建設工作。

四、 建立健全軍民一體化裝備維修保障建設工作的運行機制

(九)建立宏觀統籌協調機制。根據軍隊現代化建設和軍事斗爭準備對裝備建設的總需求,由總裝備部會同國防科技工業局制定軍民一體化裝備維修保障建設總體規劃,由軍兵種裝備部、總部分管有關裝備的部門會同軍工集團公司、地方政府國防科技工業管理部門制定軍民一體化裝備維修保障實施計劃。要完善科學決策制度,按照規定程序和要求,對軍民一體化裝備維修保障建設規劃計劃、軍地維修保障條件建設等重大事項進行系統論證與綜合評估。要注重軍隊與地方、總部與軍兵種以及軍兵種之間裝備維修保障的資源整合與計劃銜接,積極探索實行科研、購置、維修保障一體化采購的有效途徑,不斷提高軍地資源利用效率和經費使用效益。

(十)采取多樣化的保障模式。根據裝備維修保障實際,靈活采取各種保障模式。軍隊自身已具備高等級修理能力的裝備,或不宜由地方承擔的保障任務,應立足軍內,實行通裝統保、專裝自保、同裝互保。軍隊自身不完全具備高等級修理能力,但具備一定保障基礎條件的裝備,要積極引入地方保障力量,實施軍地聯合保障。軍隊暫不完全具備高等級修理能力和基礎條件,但裝備數量較大,服役時間長的,應積極依托裝備承制單位,盡快形成保障能力。軍隊不具備高等級修理能力和基礎條件,且列裝數量少、技術含量高的裝備,應主要依托裝備承制單位,實施合同保障。軍地均具備高等級修理能力的軍選民用裝備,應建立市場化的競爭機制,引導地方力量參與保障。在研新型裝備,應根據其技術含量、列裝規模、軍地保障條件等因素,按照裝備綜合保障工程的要求,同步研究確定列裝后的保障模式,并明確承制單位的質量責任、全壽命保障義務和配套的保障資源。停產或待停產裝備,應積極促成裝備承制單位向軍隊轉移技術和資源,形成軍隊自主保障能力,或簽訂聯合保障協議,確保停產后維修保障需要。

(十一)健全相應的工作機制。建立健全軍地聯合工作機制,加強對軍民一體化裝備維修保障活動的組織協調和聯合管理,加快重大事項的決策和處理速度。總裝備部與國家有關部門之間建立順暢的溝通渠道,圍繞軍地裝備維修保障力量建設規劃、任務分配和政策法規等問題,形成定期協商或聯席會議制度。軍兵種裝備部和總部分管有關裝備的部門與軍工集團公司、地方政府國防科技工業管理部門等單位之間建立對口業務聯系渠道,就軍地聯合維修保障計劃制定、合同訂立、組織實施、定價審價,以及有關事故責任判定等問題,建立經常性磋商協作或聯合辦公制度,統一規范軍民一體化裝備維修保障組織實施程序。根據部隊平時訓練和戰備任務需要,軍地雙方簽訂裝備等級修理、技術支援和重大任務專項保障協議,按協議組織實施維修保障活動。裝備承制單位要在技術資料、人才培訓、維修器材、專用設備和保障設施建設等方面為軍隊提供支持,協助軍隊盡快形成保障能力。同時,抓緊建立健全軍民一體化裝備維修保障戰備機制,加強支前保障隊伍常態化建設,實行軍地維修保障力量聯合編組、一體聯訓,達到一聲令下,即可快速出動,及時、高效地遂行聯合保障任務。

(十二)促進軍地保障力量有序發展。積極培育裝備維修保障領域公平競爭的市場環境,把軍隊裝備保障機構和地方企業作為平等競爭的主體,建立有效的競爭機制,促進軍地裝備保障機構協調、有序發展。深化裝備承修單位資格審查,在做好安全保密工作的基礎上,按照公開、公平、公正的原則,積極引導、廣泛吸納包括民營企業在內的裝備保障力量參與維修保障競爭。建立完善裝備維修保障全過程的評價、監督和激勵機制,保證軍民一體化裝備維修保障活動規范、順暢、高效地進行,促進裝備維修保障建設質量和效益的全面提高。

五、 加快軍民一體化裝備維修保障配套建設

(十三)完善政策法規制度。堅持依法保障,建立健全軍民一體化裝備維修保障法規體系。促進有關軍民一體化裝備維修保障的國家立法,進一步完善軍隊的相關政策,并盡快聯合制定頒發規范軍民一體化裝備維修保障工作的配套制度,統一規范軍地相關責任主體執行等級修理、技術支援和重大任務專項保障,以及戰時搶救搶修等裝備維修保障任務的職責分工、工作程序和具體方法。對與軍民一體化裝備維修保障要求不相適應的有關法規,及時按照規定的程序和權限,提請原制發機關修訂或廢除。

(十四)加快人才隊伍建設。充分利用軍地教育培訓資源,積極依托裝備科研、生產和維修保障基地,建立健全院校、企業、部隊相結合的裝備維修保障人員培訓體系。統籌規劃人員培訓工作,開展有計劃、多層次、多形式的培訓,提高培訓的針對性,拓展培訓的深度和廣度,建立長效、穩定、規范的培訓機制。軍兵種裝備部、總部分管有關裝備的部門要通過行政、經濟和法律等多種手段,引導和督促裝備承制單位加強售后服務與技術支援人才隊伍建設,搞好新裝備交付前的使用維護培訓,協助軍隊做好各級維修保障人員培訓工作。完善相關配套政策,健全有利于軍地人才隊伍引進、成長、使用和保留的政策措施和工作機制。建立健全裝備維修保障崗位士官、士兵技術等級認證制度,逐步實行崗前培訓和持證上崗。

(十五)抓好技術資料和信息保障。軍隊有關部門應充分發揮自身在裝備訂購中的主導作用,依據裝備維修保障需求實際,提前研究提出所需技術資料種類、內容以及可讀性、適用性等方面的要求,在裝備研制、采購合同中予以明確。裝備承制單位要按照合同,在裝備研制階段,同步編制修理技術資料清單和低等級修理技術文件及圖紙資料,列入設計定型文件一并提交;在裝備生產階段,編制高等級修理技術文件及圖紙資料,在合同規定的限期內提交。軍隊有關部門應建立規范的資料分發制度和渠道,保證一線裝備維修保障人員能夠及時獲得適用、夠用的技術資料;同時,要按照國家和軍隊有關知識產權保護的法規制度,做好技術資料的知識產權保護工作。建立完善裝備維修保障信息發布制度和使用維修信息收集與反饋制度,構建軍民一體化裝備維修保障信息平臺,逐步實現軍地之間信息互聯、互通和共享,為軍民一體化裝備維修保障又好又快發展提供有力的信息保障。

(十六)綜合利用軍地技術資源。進一步摸清軍地裝備維修保障技術資源底數,根據高新技術裝備特點和維修保障需求,兼顧戰時動員需要,加強軍地維修保障條件建設,搞好資源統籌和綜合利用,實現軍地資源協調發展和有效融合。裝備承制單位要提高裝備研制、生產設備設施的柔性化設計水平,增強維修保障功能,為承擔裝備等級修理等任務奠定基礎。軍隊有關部門要充分挖掘地方裝備維修保障資源潛力,有效利用地方裝備保障相關基礎設施設備承擔軍隊裝備維修保障任務,避免重復建設。制定統一的裝備維修技術標準,規范軍地維修保障技術行為。鼓勵軍地相關科研單位、院校以及裝備生產與維修企業,共同研究開發裝備狀態監控、檢測診斷、搶救搶修、整修延壽等技術,為裝備維修保障提供有力技術支撐。開展裝備綜合保障工程,對裝備實行全系統全壽命周期綜合保障管理,重點對裝備維修保障及其相關設計特性進行分析、評估,指導并規范裝備綜合保障工程有序展開。

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